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不怕开放就怕没实力

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　一、制定新时期的金融发展规划。我国加入WT0以来，国际国内的金融形势发生了深刻变化， 银行、证券、保险之间业务出现交叉。现阶段的分业经营、分业监管的体制，需要统筹规划、统 一协调。根据科学的发展观，从我国金融的长远发展战略考虑，应当制定一个金融发展规划，明确直接融资与间接融资，商业金融与政策金融，国有金融与民间金融，正规金融与非正规金融 的关系及市场定位；探索货币市场、资本市场、保险市场等相对接的制度安排、政策走向及监管 方式；协调好国内金融市场的改革力度与对外开放进度的关系，使开放的进程与风险管理能力相 对称。

　　二、加大改革力度，推进现代金融制度建设。我国金融领域的风险主要集中于国有商业银行 。防范金融风险重点就在于切实推进国有商业银行改革。国有商业银行产生大量不良资产，源于 经营机制不完善和承担了大量的政策性业务两个方面。今年，国务院决定动用450亿美元外汇储备 对中国银行和中国建设银行注资，进行股份制改造的试点，这是完全正确的，但不能指望一注就 活，一股就灵。把国有银行办成真正资本充足、内控严密、运营安全、服务和效益良好的现代金 融企业，需要从根本上转换银行的经营机制。根据以往经验，股份制改造并不会自然导致银行机 制的相应转变，要防止把国有银行的经营机制，员工的思想、作风简单“复制”到股份制银行。 同时，要尽快剥离商业银行的政策性业务，积极推进政策性银行改革。证券公司、保险公司、基 金公司也要加大改革力度，转换经营机制，建立现代金融企业制度。

　　三、从国情出发，把握住金融业对外开放的顺序和方法。我国还处于经济转轨阶段，金融机 构的法人治理结构尚未有效建立，诚信意识、内控机制、激励机制、创新能力还有待加强。因此 ，金融业的对外开放要有目标、分阶段、审慎有序地进行，既要积极、稳妥，又要实事求是、讲 求实效，做到趋利避害。要吸取亚洲金融危机的教训，避免对外开放过早过急，影响金融稳定和 经济安全。尤其要注意防范国际短期资本的冲击。利率的市场化和人民币资本项目的可兑换，要 在有条件的情况下，循序渐进。加入世贸组织的协议中，有关金融业开放的原则、内容充分考虑 了我国金融服务业面临外来竞争的压力和承受力。当前履行承诺，首先是要为我们的改革赢得时 间，加快我国银行、证券、保险的经营机制的转变，加快竞争能力，视条件成熟情况，逐步选择 适合我国金融市场开放的内容和方式方法。

　　四、大力推进资本市场的改革开放和稳定发展。金融是现代经济的核心，资本市场是现代金 融的核心。在市场经济条件下，资源的配置是权益的证券化过程。大力推进资本市场建设，既有 利于改变我国“大银行、小市场”的格局，也为化解银行风险增加了渠道，是用发展的思路维护 我国金融安全的根本之举。国务院《关于推进资本市场改革开放和稳定发展的若干意见》是一个 防范金融风险，长期发展资本市场的重大举措。当前需要重点关注几个问题，比如，建设多层次 市场，拓宽对中小企业的融资渠道；彻底解决证券市场的融资机制，克服市场交易风险、结算风 险；研究资本市场股权流动的法律法规，保护投资者的利益；推出债券、金融期货，完善资本市 场的功能与结构，等等。

　　五、加强货币风险宏观调控，维护金融稳健运行。有效防范金融系统性风险，需要进一步完 善金融监管体制，健全监管法规和制度，改进监管手段，实现行政监管为主向依法监管为主的转 变；要加强对系统性金融风险的监测和防范，建设好银行、证券清算系统，确保系统安全，保证 资金的正常运行；继续加强反洗钱工作，尽快在金融业建立打击洗钱活动的有效机制。

　　各金融监管部门之间，要加强协调与合作，提高监管效率，形成维护金融安全的合力；要借 鉴国际经验，建立起我们自己的金融风险监控指标体系、预警和处置机制；健全银行信用体系， 提高全社会诚信度，整治金融秩序，保证我国金融的稳定和协调发展。

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