风力发电上网电价最终确定。

  近日，国家发改委发布《关于完善风力发电上网电价政策的通知》，通知规定，中国将按风能资源状况和工程建设条件，将全国分为四类风能资源区。四类资源区风电标杆电价水平分别为每千瓦时0.51元、0.54元、0.58元和0.61元。该上网价标准自 2009年8月1日起实行

  风电上网价格明朗，解除了制约风电投资发展的主要因素 —— 由于发电收入价格的不确定而导致投资推迟和延误。

  中投顾问能源行业首席研究员姜谦表示，配套政策频繁出台，风电、光伏等行业发展障碍扫除，体现出最终出台的新能源规划具有实质性意义。 “ 新能源规划出台速度也许比想象快。 ”

  此前，中国的风场只是根据中央气象局风能资源普查结果，相应区别为一类、二类以及三类风场。

  而本次内蒙古、新疆的大部分地区，被分为一类资源区，标杆上网电价为0.51元/kwh。内蒙古，甘肃和河北的部分地区分级为二类资源区，标杆上网电价为 0.54元/kwh。东北、新疆部分地区以及宁夏回族自治区分为三类资源区，标杆上网电价为0.58元/kwh。其余所有地区为四类资源区，享受0.61 元/kwh的上网电价。

  中国可再生能源学会风能专委会秘书长秦海岩称，划分资源区的主要依据，是当地风资源状况，包括年平均发电利用小时数等。同时，除了风资源之外，当地电网接入情况也在考虑范畴之中，最终资源区的划分， “ 是综合测算的结果。 ”

  对此，国家能源局新能源与可再生能源司司长王骏表示，4类电价区域的制定，是经过多次招投标归纳得出的，也是希望资源条件不好的地区不要再开发风电。按照新区域定价，资源条件不好的地区再上风电，将无利可图。

  国务院总理温家宝在日前视察风电企业时表示，风电发展规模要合理，防止产能过剩。

  分资源区风电上网电价确定，也使得风电行业一直实行的 “ 一事一议 ” 的特许权招标告一段落。

  秦海岩介绍，此前风电场建设的特许权招标，是采取通过开发权来确定电价。 “ 其主要的目的不是确定谁有权搞风力发电，而是通过开发商来确定电价。 ” 而目前电价已经确定，风电场建设招标可采取新形式。有业内专家分析，多家开发商共同开发，以及设备招标等形式都可以应用到风电场的开发建设中来。

  针对0.51-0.61元的价格区间，秦海岩表示，跟近期的特许权相比，价格趋于合理，但是利润也不高。

  据秦海岩介绍，在两年前招标刚刚开始的时候，中标价格最低只有0.3元左右，而经过了多个大型风场的建设，开发商和地方政府都掌握了基本的成本水平，而此时制定的上网价格，也与近期的投标价格相符。

  国内最大的风机制造商之一的金风科技股份有限公司首席财务官余丹柯表示，针对具体的地区来说，大部分地区的电价与目前的投标价格相符，新疆等一类地区有所提升，四类地区则有所降低。

  “ 电价确认机制的确定，减少了投资的不确定性，不仅对五大电力集团，对于社会资本以及外资的进入风电领域都具有更大的吸引力。 ” 余丹柯表示。

  但是，前述专家也表示，随着电价明确而即将到来的投资热潮，也间接的增大了风电接入电网的压力，使得目前风电接入电网的瓶颈更加凸显。

“ 并网难 ” 消解风电提价利好

风电第一大省内蒙实例：提价达致盈亏平衡，赚钱须捆绑CDM

7月24日，国家发改委发布《关于完善风力发电上网电价政策的通知》（以下简称 “ 通知 ” ），将全国划分为4类资源区，分别实行0.51元/度 — 0.61元/度的固定上网电价。

  “ 这个电价比内蒙之前实行的上网电价提高了不少， ” 内蒙发改委能源处处长赵钢说，此前内蒙风能上网电价平均在0.46元/度左右。

  内蒙是风电资源开发第一大省（占中国风电总装机容量36%），按照发改委公布的4类地区划分标准，内蒙大部分地区划分在了1类资源区，上网电价定位0.51元/度；通辽、呼伦贝尔等蒙东地区划分到了2类资源区，上网电价为0.54元/度。

  “ 当前内蒙风电发展的瓶颈是并网问题，这已严重制约到了风电发展。 ” 赵刚说。

  闲置的 “ 风车 ”

  7月28日，内蒙卓资县工经委主任吴祥没有去年忙：能获得并网许可证的风场，都已开工；剩下的拿不到并网许可证，就是开工，风车也是闲置。

  去年7月内蒙自治区发改委发文，清理内蒙闲置风场。卓资县位于乌兰察布市，处于内蒙最好风场

  帮内蒙古自治区做新能源咨询的绿能新能源投资公司发布的《内蒙风电发展初步规划框架》表明，辉腾锡勒风场装机容量为360万千瓦，而位于卓资县境内的几处风场，装机容量也在100万千瓦以上。

  卓资县先后引进了7家风能投资商，但是只有3家开始动工，大部分风场都被闲置着。去年受命清理闲置风场的吴祥在一直是在忙碌。

  “ 我们这里上网电价一直是0.51元/度， ” 吴祥表示，风电发展的最大瓶颈仍是并网问题。

  卓资县风能资源丰富，现在有一家内蒙古华电卓资发电有限公司的风电场在发电。大唐国际的一家风电场还在建设中，另外还有三家在做前期的申报等工作，总共有五家风电电厂。

  去年卓资县风电总负荷发电4万千瓦时，今年总装机容量达到10万千瓦时，但是发出的电却不能完全上网。

  上网受限制影响了风电企业的盈利。卓资县电网送出系统的能力太差，电厂发出的电在当地消化不完，外送也送不出去。近一半的风电机组闲置，只有2/3的风电能够上网。

  “ 风电企业损的。 ” 吴祥说。在内蒙，不只是卓资县一个面对这种状况。

  原内蒙古发改委风能顾问组组长陈通谟解释说，内蒙多以煤电为主，同时又供热。由于电网的规划不足，在并网发电时会对风电进行限电。例如，在保春节用电时，初一至初五就不许风电上网。

  陈通谟介绍，2003年开始，风电就围绕着招标定价和固定定价在争论。2005年前后，国家发改委推行招标上网电价，价低者得，结果内蒙辉腾锡勒特许权经营招标电价报出了0.382元/度的历史低价。

  2005年-2007年，是内蒙风电混战年代。价低者得的游戏规则下，许多不具有风电开发资质的投资商，利用资金优势，大批涌入内蒙，跑马圈地。

  “ 那个时候风电都不赚钱， ‘ 乱报价 ’ ，圈下地来再说， ” 陈通谟说，2007年以后，大批外资开始撤离内蒙。原因在于在争取风电并网上，很多投资商故意压低报价，无钱可赚。

  随后，国家发改委改变策略，使用招标定价加核准制。

  从2006年以后，上网电价逐渐提高。2008年2月，国家发改委发布的新一批风电上网电价中，已经全部都稳定在了0.54元/度以上。

  申银万国的一份报告指出，2007年以后，发改委核准的特许权风电招标项目，平均上网电价已经稳定在了0.52元/度。这报告认为，当前风电固定资产投资约为8000-10000元/度，而运行后每度电依据风力资源不同而不同，内蒙地区平均发电成本为0.36元/度。按照年发电1800小时计算，一个5万千瓦装机的电场，折算固定资产投资和资金成本后，每度电发电成本为0.43-0.46元。

  目前内蒙地区特许经营项目上网电价为0.51元/度，而一般项目为0.46元/度左右。

  中国能源网首席信息官韩晓平表示，风电上网电价中，超过当地脱硫火电机组标杆电价的部分由国家承担，从全国每度电中征收1厘钱作为可再生能源基金中支付。在当地脱硫火电机组标杆电价之内的部分，由省级电网分摊。

  目前内蒙火电脱硫机组上网标杆电价约是0.26元/度，在全国较低。从内蒙的电价结构中可以看出，地方承担的风电上网电价成本并不大，但从国家申请的风电补贴比例很大。

  “ 发改委公布新电价之前，很多地方都喜欢将风电上网电价往高报，从国家获得的补贴部分也会增加。 ” 韩晓平透露。

  从全国电网中征收的可再生能源补偿基金每年约64亿，其中一半用于风电补偿。而随着光伏发电和风能发电规模扩大，补偿基金开始捉襟见肘。

  韩晓平表示，按区域划分固定电价政策，不仅可以缓解可再生能源基金的紧张，还将风电的上网电价公开化、透明化，避免了暗箱操作。

  韩晓平分析，风电上网电价新政策，将会带来两个方面的影响：一是固定风电上网电价，让投资商看到了盈利前景，淘汰一些不合格投资商；二是调整上网电价，带来新一轮利益分配。

  不过，对于调整后的电价，陈通谟表示，目前定价只能使风电企业达到不赔钱也不赚钱的水平上。

  陈通谟估计，内蒙古的风电价格应该在最高价与最低价的平均价，也就是0.56元每千瓦时是比较合适的。

  目前，风电企业要想在这个基础上盈利需要通过清洁发展机制（CDM），向发达国家卖出减排指标获利。中国曾经拿到最低的CDM价格内蒙古电厂每度电3分6，最高是北京一家企业每度电1毛1，陈通谟认为，交易平均价格应在7分钱比较合适。

  但由于金融危机，国际CDM交易价格变化剧烈。同时，CDM交易操作一个项目也要经过3年的时间通过各种的审批，又需要外国的企业来

  由此看来，风电企业在价格调整之后的盈利前景依然不容乐观。

  在 “ 十一五 ” 的风能指标计划中推出2010年达到1000万千瓦的装机容量，这着实刺激了许多风力发电项目的上马，仅去年一年，中国就新增风电装机容量1200万千瓦，早已远远超过 “ 十一五 ” 预定的总量。

  现在位于辉腾锡勒中国最大风电场装机容量达到60到70万千瓦，年底将达到100多万千瓦，超过美国达到世界第一。但大电厂仍赔钱，如京能集团当地电厂。许多电厂通过热电和其他方面的盈利来维持风电的运行。

  “ 风电上网难 ” ，为了应对这个问题，内蒙古自治区新电网规划预计在2-3年内解决电网送出能力不足的状况，为电网发展建设两大通道，每个通道一千万度以上的输电能力，解决风电上网的问题。国家电网公司经理刘振亚日前也对外公开宣布要在2020年全面建成坚强的智能电网。

  然而陈通谟解释说，特高压工程从规划到开工要3-4年。电网完善会是一个长期工作。对于近期地方政府能做的，吴祥说，就是上项目增加本地电力的使用，缓解电厂送电的压力。

  卓资县目前正在筹备过程中的风电项目，在3-5年前就已经开始前期的工作和投入。由于风电建设的前期手续繁杂，一些合作项目要一年时间来完成。虽然现在电网状况不好，盈利不多，仍然有三家电厂在筹备中。