[20081106]交通基础建设投资5万亿元点评—公路建设投资将加速推进

事项：
近日媒体报道，交通运输部正在酝酿一个未来3～5 年内投资5 万亿元方案，将投资于水路、港口航道和码头建设
等。现评论如下：
评论：
. 交通运输部确实向国务院上报了5 万亿元投资方案，在等待批复。
交通运输部汇总了各省上报的“可在2010 年前开工建设和可于2013 年底完工的公路建设项目”，包含在建公路、
已规划公路项目、农村公路和可提前开工建设公路等项目，这些项目的总投资规模达到了4.88 万亿元。加上航道、港
口建设，主要以长江内河航道建设为主，2009-2013 年计划投资约1200 亿元。合计为5 万亿元。
. 未来5 年的年均公路建设投资规模约9800 亿元，将是原来计划的160%。
依据国家高速公路网规划和各省的“十一五”和2020 年规划目标，预计2009-2013 年的年均投资计划为6000 亿
元左右，与2005-2008 年的年均投资6050 亿元相当。假设2008 全年公路建设投资完成6000 亿元左右，其中1-9 月完
成4400 亿元，完成比例为73%。
依据交通运输部上报的投资方案估算，预计2009 年-2013 年的年均投资为9760 亿元，是原计划的160%。（简单
假设近5 万亿元是每年平均投资的，实际情况将依据项目进度略有不同）
预计60%投资在高速公路建设，20%投资在国省公路建设，20%投资在农村公路建设。
2007 年为止，我国高速公路达到5.39 万公里，根据《国家高速公路网规划》目标中规划，到2020 年我国将建成
8.5 万公路，目前还剩3.11 万高速公路没有建设，预计大部分未建设高速公路将提前到2009-2013 年建设，估算2.9 万
亿元将用来投资高速公路建设，年均5800 亿元；9500 亿投在国道和省道建设上，年均1900 亿元；9500 亿在农村公路
建设上，年均1900 亿元。
大部分建设任务主要集中在中西部地区，特别是西部地区的建设任务还相当繁重。
建设重点将是先集中于7918 国家高速公路网的建设，以及省际间的干线公路通道建设，一些农村公路建设，然后
是各个省规划的省内高速公路通道等。
交通基础设施投资计划暴增的缘由：
1、 政府加强投资“保增长”。
经济下滑来得如此之快超出想象，并且对未来的最坏情况还难以预期，在此情景和多种不确定性下，加大铁路、
公路等基础设施建设基本是不用耗时论证、可以快速决定的“保增长”妙手。
2、 行业部门放松管制，加快建设。
铁路建设需要铁道部批准，高速公路需要交通部批准。在铁道部提出了中长期规划，交通部提出了国家高速公路
网规划，发改委提出了交通运输综合体系规划之后，相关部委与地方政府进行了多轮次的协商沟通，各个省份都提出
了交通运输基础设施的规划方案，累计规划目标远超相关部委的目标。在“保增长”的使命下，部委也积极支持各省
新开工项目的上马。
3、 多数规划项目提前批复，准备开工建设。
多数是“十二五”规划中的项目，基本都提前在2008 年批复，且准备今年年底开工建设。未来3 年将可能开工
未来10 年规划的项目。简单说，就是将远期规划项目提前批复和施工，为“保增长”做好准备。
. 公路建设投资将会如何演变？公路建设投资加速，箭在弦上。
1、 批复的可能性很大，批复后作为储备，随时“保增长”。
批复的投资规模并不表示将就是必须完成的投资，建设工期也不一定是必须在2013 年完成。但是批复后，地方
政府可以随时投资建设，也可以随时加速施工等，这将可能取决于“保增长”的需要。
2、 各个省已基本做好相关准备，但是融资亟待解决，地方财政将投入启动资金。
从我们调研山东省、江西省和湖南省的情况来看，都重新做了公路规划和建设方案及进度，规划高速公路里程都
有不少幅度的增加，投资规模也较先前规划要大。也做好了大部分项目今年明年开工建设的准备，地方财政也做好了
相关预算和支持。但是一些提前建设的项目还没有详细的融资方案。
3、 若按期完成近5 万亿元投资，2013 年后的公路建设投资将大幅下滑。
因将未来的规划项目提前建设，到时相关的规划目标也基本接近实现，后期的建设任务将大量减少。

相关研究报告下载：

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